矿企非法疏干排水多年难治，检察机关发挥公益诉讼职能督促行政机关履职

极目新闻记者 曹雪娇

4月25日上午，检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会在陕西省榆林市举行。会上，最高人民检察院和水利部联合发布检察监督与水行政执法协同推进黄河大保护典型案例。其中包括陕西省关中平原地区人民检察院督促整治煤矿企业违法疏干排水行政公益诉讼案。

此前，陕西省关中平原地区人民检察院的工作人员向极目新闻记者讲述了案件办理过程，并表示，此案后，关中平原检察院推动相关行政机关在全县范围内开展取用水专项执法检查行动，对114家用水企业的取水许可情况等进行检查，吊销未续期农村自备水井取水许可23家，行政处罚1家超许可用水煤矿企业。

检察监督揭露矿企多年非法取水

2008年9月，陕西某矿业公司（以下简称“矿业公司”）在咸阳市旬邑县开工建设，矿井依渭河支流西川河而建，项目设计生产能力120万吨/年。

据了解，西川河是黄河的三级支流，流经咸阳市旬邑县和铜川市耀州区，下游系桃曲坡水库水源地保护区。

2022年，陕西省关中平原地区人民检察院（以下简称“关中平原检察院”）在开展黄河流域水资源保护专项行动中发现，矿业公司未取得取水许可却长期在采煤过程中疏干排水，即指危险水源的水全部或部分疏放出来，以消除在采掘过程中突发涌水风险的技术措施。其中，仅2022年，矿业公司疏干排水量即达296万吨，导致煤矿周边地下水水位下降，严重损害地下水生态环境。2023年5月29日，关中平原检察院初查后立案。

“疏干排水是取用地下水资源的行为，企业必须要取得许可证才能取用水。”关中平原检察院副检察长韦媛媛向记者介绍，取水许可证的取得需要企业有合法的排污措施。在矿业公司成立之初，原陕西省环境保护厅批复要求其矿井水经处理达标后全部回用，不得外排。在此前这种情况下，矿业公司不存在排污问题。后因生产规模扩大，矿井涌水量增大，无法全部回收利用，矿业公司便在西川河边设置了一个排污口，“该排污口的下游有水库，所以其实是违法排污口”。

办案人员注意到，要解决矿业公司的非法取水问题，就要先解决其非法排污难题。但矿业公司位置特殊，附近有自然保护区，下游有水库，难以确定排污口选址，整改工作困难重重。

韦媛媛介绍，发现问题后，检察机关举办听证会，听取多方意见，并根据听证会意见，向相关行政机关发出检察建议书。之后，当地生态环境部门交出了整改方案，但也因排污口靠近水库未能通过，排污口选址难题再度陷入瓶颈。

公益诉讼破解整改难题

最终，关中平原检察院将该案件向人民法院起诉。庭审过后，当地行政机关再次提交新的整改方案，验证可行后，取水证的办理问题也迎刃而解。

据了解，这是陕西省跨行政区划检察改革以来，跨区划检察机关办理首例开庭的涉黄河流域生态保护行政公益诉讼案件。

韦媛媛向记者介绍，矿业公司特殊的地理位置是本案的难点之一。在起诉前，检察机关办案团队曾就下一步是否要起诉展开讨论。按照法律规定，如果矿业公司的非法排污口一直不整改，行政机关依法可以对其进行停产整治。但矿业公司涉及多人的就业问题，同时还涉及当地经济。且此前行政机关对矿业公司已经进行多次行政处罚，并没有从根源上解决问题。

“所以我们还是决定起诉，充分发挥‘诉’的刚性监督作用。”韦媛媛补充道，在调查过程中，办案人员还发现该煤矿企业存在漏缴水资源税等问题。关中平原检察院通过与行政机关进行磋商座谈，建议部门间加强协作配合，建立水资源税协作征收机制，依法核准并征缴矿业公司所涉水资源税。

收到检察建议后，行政机关责令矿业公司停止违法行为，依法办理取水许可，处以10万元罚款的行政处罚，并向税务部门移送有关疏干排水量信息。最终，经核查核算督促矿业公司缴纳了水资源税、滞纳金共计252.82万元。2023年11月17日，矿业公司获得行政机关核发的取水许可证，恢复正常生产活动。

据了解，为提升办案效果，关中平原检察院推动相关行政机关在全县范围内开展取用水专项执法检查行动，对114家用水企业的取水许可情况等进行检查，吊销未续期农村自备水井取水许可23家，行政处罚1家超许可用水煤矿企业。同时，以本案为切入点，从煤炭、水利、税务等部门调取相关数据，研发了煤矿行业水资源税缴纳异常数据监督模型，得到全省多个基层院应用，通过办案督促税务部门征缴水资源税累计3504万元。

（来源：极目新闻）

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